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内控视角下,医院如何开展合同管理信息化建设?

2022-10-13
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近几年,随着市场经济的快速发展,医疗卫生体制改革的不断深化,公立医疗机构面临复杂多样的冲击和挑战。合同是医院经济运行的重要载体,合同管理是连接预算管理与业务收支的桥梁和纽带,是完善医院内部风险管控的核心环节。合同管理信息系统的应用,顺应了智慧医院的发展趋势,能够有效提升医院合同管理水平,进一步深化业财融合,促进医院可持续发展。


公立医院合同管理面临哪些困境?


1. 缺乏健全的合同管理制度
医院涉及到的经济活动比较复杂,使得一些医院并没有制定出完善的合同管理制度。合同管理制度的不完善会直接导致经济项目内容研判不科学、评估不力的问题,以及可能出现在执行合同的过程中出现经济纠纷等风险。


2. 合同类型繁多,数量庞大

根据资金经费来源,公立医院的合同可以分为医院经费、财政资金、科研经费、教育经费等类别;根据业务类型,公立医院的合同可以分为设备、耗材、试剂、药品、服务采购、设备维保、基建及修缮工程、信息软件开发及运行维护、科研合作、外包服务等类别;根据主管业务部门,公立医院的合同可以分为器械、药剂、后勤、信息、科研、基建、医务、教育等类别。

3. 归口管理不明确,信息分散 

医院的业务科室根据需要组织采购、签订合同。在合同履约环节,由于信息传递不及时,导致职能部门、财务部门、法务部门等都无法整体把握合同的执行情况,存在“重签订、轻执行”的现象,执行过程未能实现系统化、规范化和科学化的管理体系。

4. 合同管理信息化建设有待提高

随着OA线上办公系统的普及,公立医院初步实现了合同前端审批管理的信息化,但缺乏专业合同管理应用软件,无法实现合同的全过程管理,合同管理和医院的运营业务流程、财务预算、收支管理相脱离,难以实现对合同的有效控制。

5. 风险点的实时监督难以实现

内部控制的建设和实施是一个持续优化改进的过程,针对现有风险点应当持续关注防控效果和质量,针对新增风险点应当不断调整和优化经济业务流程和制度,最终合理保证医院经济业务活动控制目标的实现。部分公立医院对合同管理过程中的风险点控制程度不足,对合同履行及监督审查、合同备案归档等环节没有明确细致的规定。一旦合同执行出现偏差,将会影响整个医院有序运行和导致经济损失。


内控视角下,医院合同管理信息化建设的目标
财政部发布的《公立医院内部控制管理办法》在单位层面的内部控制建设要求明确指出,公立医院要优化合同前期准备、合同订立、合同执行、合同后续管理的工作流程、业务规范,建立沟通配合机制,实现合同管理与预算管理、收支管理、采购管理相结合。在此要求下,公立医院合同管理信息化建设的主要目标是更好地将内控理念、控制流程、控制方法等要素固化到医院合同管理信息系统中。为此,公立医院需建立覆盖合同全流程的管理系统,并将各个运营管理环节连接起来,实现内控控制体系的系统化与常态化,减少或消除人为操纵因素,保护信息安全,确保交易处理的完整性和准确性,以及合同管理的合规性与风险管控。




内控视角下,医院合同管理系统应具备哪些关键功能?
建立全院级合同管理平台,实现合同管理多属性、合同业务全流程、合同资料全归集,通过系统对合同的业务进行自动控制或提供参照,将合同管理过程中的关键动作统一纳入系统中进行管理,实现合同管理与预算、采购、专项、付款等系统的关联控制,使合同管理业务处理符合医院内部控制要求。医院合同管理系统应具备的关键功能具体如下:
01支持多种类型的合同管理

支持按照合同法及医院管理情况而定义的各类合同管理,包括但不限于:买卖合同,供用电、水、气、热力合同,赠与合同,租赁合同,建设工程合同,委托合同等,也支持三方合同或协议的管理。

02支持在线审批,在线批阅

支持各级领导通过PC端以及移动端的在线审批和在线批阅;支持合同在线定稿;实现审批过程中所有操作留痕,助力合同签订流程合规,提升合同管理效率。

03支持全院合同全过程闭环管理

实现合同从立项、编制、审批、签订、生效付款、执行、监管、结项、存档等环节全过程闭环管理。

04支持跨系统的关联控制

与预算联动,可以实现预算对合同的事前控制;与专项联动,可以实现对专项资金的控制和项目执行监管;与采购联动,可以实现合同对采购的事中控制;与往来联动,可以对合同的收付款管理进行精准管控。

05建立合同档案数据库
合同审批完成后,系统自动存档在合同管理的全数据存储库,输入关键信息便能轻松调阅、提取,并提供多维的合同分析展示。


相对于医院发展而言,内部控制角度下医院的合同管理完善和提升是一项任重道远的工作。合同信息化管理平台不仅可以解决医院传统合同管理的弊端和短板,还能提高合同管理效率,优化管理和资源配置,规避风险,助力公立医院的高质量发展。